Presupuesto, PIB y deuda pública: cómo cambió la escala fiscal de Cartagena entre 2019 y 2027
Una lectura comparativa del presupuesto aprobado por el Concejo, el tamaño de la economía regional y la evolución del saldo de la deuda distrital, incluyendo el efecto del crédito público de $1,5 billones.
1. ¿Qué estamos midiendo?
El objetivo no es mirar únicamente cuánto crece el presupuesto en pesos, sino cuánto pesa frente al tamaño de la economía que lo sostiene.
Para el análisis principal se compara el presupuesto inicial aprobado por el Concejo Distrital con el PIB nominal de Bolívar. Adicionalmente, se aproxima el PIB de Cartagena como el 65% del PIB de Bolívar.
2. Presupuesto de Cartagena frente al PIB de Bolívar
| Año | Presupuesto inicial ($ billones) |
PIB Bolívar ($ billones) |
Presupuesto / PIB | Crec. presupuesto | Crec. PIB |
|---|---|---|---|---|---|
| 2019 | 1,815 | 38,285 | 4,74% | — | — |
| 2020 | 1,929 | 34,626 | 5,57% | +6,3% | -9,6% |
| 2021 | 2,047 | 42,258 | 4,85% | +6,2% | +22,0% |
| 2022 | 2,192 | 51,643 | 4,24% | +7,1% | +22,2% |
| 2023 | 2,805 | 56,924 | 4,93% | +27,9% | +10,2% |
| 2024 | 3,418 | 61,185 | 5,59% | +21,9% | +7,5% |
| 2025* | 3,988 | ≈66,700 | ≈5,98% | +16,7% | ≈+9,0% |
| 2026* | 4,554 | ≈72,700 | ≈6,26% | +14,2% | ≈+9,0% |
Entre 2019 y 2026 el presupuesto distrital aumenta aproximadamente 151%, mientras que el PIB nominal de Bolívar, bajo la proyección utilizada para 2026, aumenta cerca de 90%.
Presupuesto / PIB de Bolívar
4,74%
5,57%
4,85%
4,24%
4,93%
5,59%
5,98%
6,26%
3. Aproximación del PIB de Cartagena al 65% del PIB de Bolívar
| Año | PIB Cartagena aprox. ($ billones) |
Presupuesto ($ billones) |
Presupuesto / PIB Cartagena |
|---|---|---|---|
| 2019 | 24,885 | 1,815 | 7,29% |
| 2020 | 22,507 | 1,929 | 8,57% |
| 2021 | 27,468 | 2,047 | 7,45% |
| 2022 | 33,568 | 2,192 | 6,53% |
| 2023 | 37,001 | 2,805 | 7,58% |
| 2024 | 39,770 | 3,418 | 8,60% |
| 2025* | 43,355 | 3,988 | 9,20% |
| 2026* | 47,255 | 4,554 | 9,64% |
Bajo este supuesto, el presupuesto distrital pasa de equivaler a cerca del 7,3% de la economía cartagenera en 2019 a aproximadamente 9,6% en 2026.
4. La deuda pública cambia la historia fiscal
Cartagena redujo fuertemente su deuda entre 2020 y 2024, alcanzando un punto muy bajo antes del nuevo ciclo de endeudamiento.
| Año | PIB Cartagena aprox. ($ billones) |
Saldo deuda ($ millones) |
Deuda / PIB Cartagena |
|---|---|---|---|
| 2019 | 24,885 | 169.422 | 0,68% |
| 2020 | 22,507 | 231.181 | 1,03% |
| 2021 | 27,468 | 169.550 | 0,62% |
| 2022 | 33,568 | 127.809 | 0,38% |
| 2023 | 37,001 | 70.257 | 0,19% |
| 2024 | 39,770 | 62.327 | 0,16% |
| 2025* | 43,355 | 961.832 | ≈2,22% |
| 2026* | 47,255 | 1.598.837 | ≈3,38% |
| 2027* | 51,505 | 1.523.871 | ≈2,96% |
5. El efecto del crédito público de $1,5 billones
El Concejo Distrital autorizó un cupo de crédito público por $1,5 billones. Para interpretar correctamente su efecto hay que distinguir cuatro conceptos: cupo autorizado, crédito contratado, desembolso efectivo y saldo de deuda.
La trayectoria analizada proyecta saldos cercanos a $961.832 millones en 2025, $1,599 billones en 2026 y $1,524 billones en 2027.
6. Comparación 2024 vs. 2027
| Indicador | 2024 | 2027 proyectado |
|---|---|---|
| PIB Cartagena aproximado | $39,770 billones | ≈$51,505 billones |
| Saldo de deuda | $62.327 millones | ≈$1,524 billones |
| Deuda / PIB | 0,16% | ≈2,96% |
| Índice saldo deuda (2024=100) | 100 | ≈2.445 |
El saldo proyectado para 2027 sería aproximadamente 24,5 veces el saldo de 2024. La relación deuda/PIB aumentaría unos 2,8 puntos porcentuales.
7. El verdadero indicador de riesgo no es solo deuda/PIB
Una deuda equivalente a cerca de 3% del PIB estimado de Cartagena no luce, por sí sola, como un nivel macroeconómicamente extraordinario. El problema fiscal puede aparecer en el servicio anual de la deuda y su relación con los ingresos realmente disponibles para pagarla.
- Servicio anual de deuda / ingresos corrientes.
- Servicio anual de deuda / ICLD.
- Intereses / ingresos tributarios.
- Amortizaciones / ingresos tributarios.
- Presupuesto de inversión comprometido por el servicio de deuda.
8. El problema intertemporal: 2028 en adelante
Bajo el escenario analizado, la amortización relevante del capital del nuevo endeudamiento comienza desde 2028. La administración que tome posesión el 1 de enero de 2028 recibiría un Distrito con un saldo cercano a $1,5 billones y con obligaciones de capital e intereses que recaerán sobre presupuestos posteriores.
La discusión no debe limitarse a si el crédito permitió financiar inversión durante 2024–2027. También debe examinarse si esas inversiones generan beneficios económicos y fiscales suficientes para justificar el costo financiero que recibirán las siguientes administraciones.
9. Trayectoria proyectada del saldo 2025–2034
| Año | Saldo proyectado ($ millones) |
|---|---|
| 2025 | 961.832 |
| 2026 | 1.598.837 |
| 2027 | 1.523.871 |
| 2028 | 1.383.279 |
| 2029 | 1.242.688 |
| 2030 | 1.108.084 |
| 2031 | 975.423 |
| 2032 | 842.762 |
| 2033 | 712.452 |
| 2034 | 584.856 |
10. Conclusiones
Primera. El presupuesto distrital ha crecido más rápido que el PIB nominal de Bolívar. La relación presupuesto/PIB pasa de aproximadamente 4,74% en 2019 a cerca de 6,26% en 2026.
Segunda. Bajo la aproximación de Cartagena como 65% del PIB de Bolívar, el presupuesto pasa de representar cerca de 7,3% del PIB local estimado en 2019 a alrededor de 9,6% en 2026.
Tercera. Cartagena llegó a 2024 con una deuda muy baja: aproximadamente $62.327 millones, equivalente a cerca de 0,16% del PIB local estimado.
Cuarta. El nuevo crédito cambia sustancialmente la trayectoria. Para 2027, el saldo proyectado cercano a $1,524 billones equivaldría aproximadamente al 3% del PIB estimado de Cartagena.
Quinta. El verdadero análisis de sostenibilidad requiere medir intereses y amortizaciones frente a ingresos corrientes, ICLD e ingresos tributarios.
Sexta. El debate fiscal debe incorporar una dimensión intertemporal: cuánto de los beneficios de las inversiones financiadas con deuda se recibe hoy y cuánto del costo financiero se transfiere a administraciones futuras.
11. Fuentes de referencia
- DANE – Cuentas nacionales departamentales y estadísticas de valor agregado municipal.
- Alcaldía Mayor de Cartagena – Secretaría de Hacienda Distrital.
- Concejo Distrital de Cartagena – acuerdos, proyectos de acuerdo y ponencias presupuestales.
- Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Informes de Viabilidad Fiscal.
- Marco Fiscal de Mediano Plazo del Distrito de Cartagena.
- Cartagena Cómo Vamos – informes económicos y de calidad de vida.
Nota metodológica: las cifras marcadas con * o con ≈ corresponden a estimaciones o proyecciones utilizadas para dar continuidad a la serie. Antes de emplearlas como prueba jurídica o pericial, deben contrastarse con datos oficiales definitivos y certificados de Hacienda Distrital.