CARTAGENA, INCREMENTO PRESUPUESTAL, IMPACTO EN LA ECONOMIA DE LOS HOGARES Y CREACIÓN DE VALOR PUBLICO Y BIENESTAR 2018-2026

URIEL DE ARCO PATERNINA. EMPRESARIO Y DOCENTE.

Noviembre 3 de 2025.

La Alcaldía Mayor de Cartagena, presentó al Concejo Distrital de Cartagena en el mes de octubre del presente año, el proyecto de acuerdo 087 de 2025 del Presupuesto de Gastos e Ingresos de la vigencia 2026 por $4.554.387.903.557, un 14,21% de incremento por encima de lo aprobado para el año 2025 por $3.987852.526.634.

En dicho proyecto de acuerdo, se proyecta Gastos de Funcionamiento por $827.816.543.827, un 6,21% por encima de lo aprobado para el año 2025, Gastos de Inversión de $3.559.897.665.658, un 17,16% por encima de lo aprobado en 2025 y de Servicio sobre la deuda por $166.673.694.072, un -1,89% por debajo de lo aprobado para el año 2025. Extraño que el valor a pagar en el servicio sobre la deuda para el año 2026 sea inferior a lo aprobado en 2025, cuando el crédito público se ejecutó realmente en 2025 y en 2026, se estimaría iniciar los pagos, lo que implicaría un aumento considerable del servicio sobre la deuda para el año 2026 con respecto al presupuesto aprobado para el año 2025.

Con respecto a los ingresos, de donde se generan las fuentes, para poder cubrir estos gastos, vemos una proyección para el 2026 de Ingresos Corrientes por un total de $4.503.222.271.027, un 14,64% por encima de lo aprobado para el año 2025 y de Recursos de Capital por $51.165.632.530, un -14, 35% por debajo de lo aprobado para el 2025. Dentro de los Ingresos Corrientes vemos una proyección de los Ingresos Tributarios de $1.733.429.671.986, un 11,82% por encima de lo aprobado para el 2025 e Ingresos No Tributarios por $2.769.792.599.041, un 16,48% por encima de lo aprobado para el año 2025. Dentro de los Ingresos Tributarios vemos un proyectado de los Ingresos Por Impuesto Predial Unificado de $473.311.875.377, un 8,8% por encima de lo aprobado para el año 2025, Impuesto de Industria y Comercio de $710.261.773.677, un 6,16% por encima de lo aprobado para el año 2025, Delineación Urbana de $9.676.661.570, un 6,16% por encima de lo aprobado para el 2025 y de Sobretasa a la Gasolina de $66.311.723.634, un 6,16% por encima de lo aprobado para el año 2025.

El IPC de Colombia, año corrido Enero-Septiembre de 2025 va en un 4,55%. Para el año 2026 se estima por parte de los bancos (incluyendo el Banco de la República) para el año 2026 un incremento de aproximadamente el 10% del Salario Mínimo Legal Vigente por parte del Gobierno Nacional por decreto. Teniendo en cuenta esto, el incremento presupuestal de Cartagena, estaría en un 4,21% por encima del SMLV y de casi 9% por encima del IPC del año 2025 aproximadamente.

Hasta aquí, todo se ve normal en una preparación de la aprobación de un presupuesto Distrital como el de la ciudad de Cartagena. Pero lo preocupante no es esto, lo realmente preocupante, es ver como estos incrementos por encima tanto del IPC y del SMLV han impactado la economía de los hogares y no ha generado o creado realmente, valor publico y bienestar en la mayoría de la población cartagenera durante los últimos 8 años, desde el año 2018, hasta el proyecto de presupuesto del próximo año 2026. Veamos el siguiente análisis:

Economía de los hogares

1. Entre el 2018 y el 2026, los gastos totales – GT y los ingresos, se habrían incrementado en un 111,4%, en promedio un 13,9%, pero entre 2018 y 2022 un 30.7% mientras que entre 2023 y 2026, el incremento seria del 80,7%, casi 3 veces mas de lo incrementado entre 2018 y 2022.
2. Entre el 2018 y el 2026, los ingresos Propios (IPU, ICA, Delineación Urbana DU y Sobretasa a la Gasolina SG), se habrían incrementado en un 106,87%, en promedio un 13,4%, pero entre 2018 y 2022 un 30.6% mientras que entre 2023 y 2026, el incremento seria del 76,2%, casi 3 veces mas de lo incrementado entre 2018 y 2022.
3. Entre el 2018 y el 2026, el índice de Precios al Consumidor – IPC, se habrían incrementado en un 50,2%, en promedio un 5,9%, pero entre 2018 y 2022 un 27,3% mientras que entre 2023 y 2026, el incremento seria del 22,9%.
4. Entre el 2018 y el 2026, el Salario Mínimo Legal Vigente – SMLV, se habrían incrementado en un 79,1%, en promedio un 9,2%, pero entre 2018 y 2022 un 32,1% mientras que entre 2023 y 2026, el incremento seria del 47%.
5. Entre el 2018 y el 2026, la diferencia entre los Ingresos Totales – IT menos el índice de Precios al Consumidor – IPC acumulada, se habrían incrementado en un 64,4%, en promedio un 8%, pero entre 2018 y 2022 un 6,6% mientras que entre 2023 y 2026, el incremento seria del 57,8%, casi 10 veces mas del incremento entre 2028 y 2022.
6. Entre el 2018 y el 2026, la diferencia entre los Ingresos Totales IT menos el Salario Mínimo Legal Vigente SMLV acumulada, se habrían incrementado en un 38,2%, en promedio un 4,8%, pero entre 2018 y 2022 un 4,5% mientras que entre 2023 y 2026, el incremento seria del 33,7%, casi 7 veces mas del incremento entre 2028 y 2022.
7. Entre el 2018 y el 2026, la diferencia entre los Ingresos Propios – IP (IPU, ICA, DU y SG) menos el índice de Precios al Consumidor – IPC acumulada, se habrían incrementado en un 59,8%, en promedio un 7,5%, pero entre 2018 y 2022 un 6,5% mientras que entre 2023 y 2026, el incremento seria del 53,4%, casi 8 veces más del incremento entre 2028 y 2022.
8. Entre el 2018 y el 2026, la diferencia entre los Ingresos Propios – IP (IPU, ICA, DU y SG) menos el Salario Mínimo Legal Vigente SMLV acumulada, se habrían incrementado en un 33,7%, en promedio un 4,2%, pero entre 2018 y 2022 un 4,4% mientras que entre 2023 y 2026, el incremento seria del 29,2%, casi 6 veces más del incremento entre 2028 y 2022.

Creación de Valor Público o Bienestar

1. La población cartagenera creció entre 2018 y 2024 un total de 8,6%, entre 2018 y 2022, 7,1% mientras que entre 2023 y 2024 ha crecido un total de 1,6%, casi 3 veces menos que entre 2028 y 2022.
2. El Producto Interno Bruto – PIB de la ciudad, creció entre 2018 y 2024 un total de 11,7%, 1,95% en promedio anual. Entre 2018-2022 creció un 11,1%, mientras que entre 2023 y 2024 tan solo ha crecido un 0,5%, decreciendo casi 11 veces en los últimos años.
3. El coeficiente de Gini, que mide la desigualdad, donde 1 es perfectamente desiguales y 0 perfectamente iguales, ha crecido por encima entre 2018 y 2024 un 16,2%, en promedio 2,7% por año. Entre 2018 y 2022 un 19% mientras que entre 2023 y 2024 mejoró en un -2,8%.
4. La pobreza moderada ha crecido entre 2018 y 2022 un 16,6%, 2,76% en promedio anual. Entre 2018 y 2022 creció un 22,4%, mientras que entre 2023 y 2024 disminuyó un -5,8%.
5. La pobreza extrema creció entre 2018 y 2024 un 299,1%, en promedio 49,86% anual. Entre 2018 y 2022 creció un 294,1% producto del impacto de la pandemia, mientras que entre 2023 y 2024 un incremento moderado del 5,1%.
6. La Tasas de Desempleo – TD, creció entre 2018 y 2024 un 85,5%, en promedio 14,24%. Entre 2018 y 2022 creció un 71,7%, mientras que entre 2023 y 2024 creció un 13,8%.
7. Tasa de Informalidad – TI, disminuyó entre 2018 y 2024 en -8,6%, en promedio 1,43%. Entre 2018 y 2022 creció un 10,7%, mientras que entre 2023 y 2024 disminuyó en -19,3%.
8. Tasa de Ocupación – TO creció entre 2018 y 2024 un 10%, en promedio 1,66%. Entre 2018 y 2022 creció un 17,2%, mientras que entre 2023 y 2024 disminuyó en – 7,2%.
9. Tasa de Participación – TP creció entre 2018 y 2024 un 12,7%, en promedio 2,12%. Entre 2018 y 2022 creció un 18,3%, mientras que entre 2023 y 2024 disminuyó en – 5,6%.
10. El Índice de Competitividad de Ciudades tan solo mejoramos en los últimos años en un 0,25%
11. Mientras que en el índice de Desempeño Fiscal mejoramos en el ultimo año un 6,2% en 2024 frente al 2023.

En conclusión, El Distrito de Cartagena le ha aumentado los Impuestos Propios a sus habitantes en los últimos años, por encima del IPC (índice de Precios al Consumidor) casi un 60%, donde el impacto más fuerte se dio entre 2022 y 2023, periodos en los que se realizó la actualización catastral, que aumentó el valor global del avalúo catastral en casi un 65%, con un impacto fuerte y considerable en la economía de los hogares de la ciudad con predios. Ni que decir del impacto a los empresarios con el ICA, a los constructores con la Delineación Urbana y lo mas impresionante, la sobretasa a la gasolina a todo el parque automotor de la ciudad.

Desafortunadamente, este incremento desbordado presupuestal sobre los hogares de la ciudad de Cartagena no ha tenido impacto en el bienestar, calidad de vida y la creación de valor publico en los hogares más vulnerables, porque en vez de mejorar los principales indicadores de desigualdad (coeficiente de Gini), pobreza moderada, pobreza extrema, Producto Interno Bruto, tasas de desempleo, inflación, entre otros, lo que ha sucedido es que ha desmejorado y crecido muy por encima de las expectativas de sus habitantes.

Los concejales y el distrito de Cartagena, deben entonces, reformular la estrategia de crecimiento presupuestal y buscar una forma distinta de correlacionar, gastos, impuestos e impacto en el desarrollo, calidad de vida, bienestar y valor público de la población cartagenera.